4 Omstilling i arbeidslivet og økt antall arbeisplasser

Omstilling i arbeidslivet og økt antall arbeidsplasser

Samfunnet er inne i en stor omstilling som følge av automatisering og digitalisering. Dette sees allerede i den omstillingen som næringslivet er inne i og de følger det har fått for flere næringer. Antall arbeidsplasser i Halden har blitt redusert når en ser dette i opp mot befolkningsøkningen. Prognosene fremover er at denne utviklingen vil fortsette fremover i planperioden.

Næringslivets egne organer og forskningsrapporter spår at over 40 % av dagens arbeidsplasser
forsvinner som følge av denne automatiseringen og digitaliseringen. Hvis dette stemmer vil
det i Halden alene bety at 3000 arbeidsplasser innenfor privat sektor er i «spill». Uansett
antakelser vil den største utfordringen for haldensamfunnet være å skape nye arbeidsplasser.
Alene og i samarbeid med den Nedre Glommaregionen som er vår største til-pendlingsregion.

Etableringer lokalisert rundt grensen er og et arbeidsmarked for Halden. Det er her planlagt
stor utvidelse av tilbud og det er forventet at det vil skape mange nye arbeidsplasser. En må
forvente at en del av disse vil bli besatt av Haldensere. Vår oppgave vil være å fortsette
arbeidet med å bedre forholdene for grensependling i samarbeid med de øvrige
grensekommunene. Dette for at grenseregionen kan være en felles bo og arbeidsregion.
Kollektivtilbudet bør også bygges ut for dette slik at klimamålene kan nås.

Halden må sørge for tilstrekkelig arealer avsatt til næring, spesielt i området langs E-6 fra
Sponvikaveien og nordover.

For å opprettholde levestandard, bosetting, vekst og likhet i samfunnet er sysselsetting den
største utfordringen vi har i hele planperioden. I første 12års-perioden er utfordringen å få i
gang en stor nok mengde nye tiltak, slik at sysselsettingsandelen i befolkningen øker.

Sysselsetting

Sysselsettingsgraden3 i aldersgruppen 20-66 år har vært jevnt synkende i hele landet, også i
Østfold og Halden. I Halden er sysselsettingsgraden redusert fra 75% i 2001 til 67 % i 2017.

Halden har lavere sysselsettingsgrad enn Østfold (70,3%) og landsgjennomsnittet (74,8%) i
2016.

Halden hadde en lav arbeidsledighet i 2017. Gjennomsnittet over året var 2,7 %. Østfold
hadde 2,9 % og landsgjennomsnittet var 2,8 %. Tradisjonelt har Halden ligget høyere enn
landet og Østfold.
Halden har en stor og økende andel unge uføre, hele 4,1 % av innbyggerne mellom 18-44 år.
Landsgjennomsnittet er 2,6 %, for Østfold er tallet på uføre 3,6 %. (Tall fra 2016)

Halden kommune har et mål om at innkjøpsstrategien for kommunen skal bygge opp under
samfunnsmålet (økt sysselsettingsgrad) blir ivaretatt.

Sysselsetting regnes ut fra hvem som har jobb og bor i kommunen uavhengig om du jobber i egen kommune eller pendler ut for å jobbe. Statistikken skiller ikke på deltid/heltid. Alle teller likt. % regnes ut som forholdet mellom sysselsatte og befolkningen i en gitt aldersgruppe. Her 20-66 år.
Arbeidsledighet er de som er meldt arbeidsledige på NAV og ikke har arbeidstrening/praksisplass. % regnes ut fra forholdet arbeidsledige/sysselsatte.

Næringsstruktur

Halden har en variert næringsstruktur med store offentlige arbeidsplasser som høyskolen i Østfold, Halden fengsel, Halden kommune og Institutt for energiteknikk IFE. Utviklingen for de største offentlige arbeidsplassene, er avhengige av politiske prosesser som er krevende å påvirke.

Innen privat sektor er 19 % sysselsatt innenfor industrivirksomhet, etterfulgt varehandel, bygg/anlegg og transport.

De største private arbeidsplassene som Nexans, FreseniusKabi og Norske Skog har ikke lokale eiere, og beslutninger om driften blir styrt utenfor Halden og landet. Disse tre arbeidsplassene utgjør alene omlag 2000 arbeidsplasser.

Innenfor bank- og finansnæringen er antall ansatte halvert de senere årene, og kontorene forsvinner ut av Halden i takt med automatisering av tjenestene. Forholdet mellom privat sektor og offentlig sektor er 65/35. Dette forholdstallet antyder at det i hovedsak er innenfor privat sektor nye arbeidsplasser bør komme.

Pendling

Halden har en netto utpendling på ca. 1.000 personer. Omlag 3500 pendler ut av Halden og 2500 pendler inn til Halden.

27 % av de som er sysselsatt av Haldens befolkning pendler ut av byen for å få arbeid. Nedre Glomma er det største arbeidsmarkedet for Haldenserne ut over egen kommune. Tendensen er at det er flere og flere som pendler, både inn og ut av Halden.

Pendling til Sverige er i størrelsesorden 200 personer. I perioder er denne større da studenter og deltidsansatte jobber i varehandelen. Dette er arbeidsplasser som er sesongbasert, men utgjør en viktig sysselsetting for de nevnte grupper.

Underskudd i varehandelen som følge av «svenskehandel» anslås til 450 millioner i 2015. Dette er også en næring som følge av netthandel og automatisering vil være truet. Netthandelen innen enkelte bransjer har de siste årene tatt over 20 % av omsetningen og man ser at denne øker kraftig. Det ligger også muligheter for næringslivet i Halden ved denne omstillingen. Det er i dag etablerte miljøer som kan utvikles for å være med i denne konkurransen.

Utvikling i sysselsetting kontra tilflytting

I perioden 2009 – 2017 har innbyggertallet økt med 2.611 personer, samtidig har økning i arbeidsplasser vært 43. Dette er en tendens som har vart over lang tid og må endres. Spesielt på bakgrunn av at omstillingen i arbeidsmarkedet ventes å bli stor i planperioden.

Haldens fortrinn er høy bostedsattraktivitet. Dette gir flere tilflyttere enn arbeidsmarkedet tilsier. Den gode bostedsattraktiviteten er en oppgave å utnytte. Høy tilflyttingen bør også generere flere etableringer og flere arbeidsplasser i Halden.

Nedgangen har først og fremst vært i privat sektor innen forretningsmessig tjenesteyting,
varehandel, industri og finansiering/forsikring. Det har vært en stor avskalling av arbeidsplasser på grunn av automatisering, spesielt innen industrien.

Landbruket i Halden er størst av Østfold kommunene, omlag 200 personer registrert som sysselsatte innen landbruket.

Bygg og anlegg holder seg stabilt på ca. 7 % av de sysselsatte.

Innen offentlig administrasjon, helse/sosial og personlig tjenesteyting har det vært en økning i antall arbeidsplasser. Etablering av fengselet og utvidelse av høgskolen er en betydelig årsak til vekst i offentlige arbeidsplasser.

Det er en tendens at de største arbeidsgiverne i Halden har behov for personer med en høyere formell kompetanse enn tidligere, og flere må hente inn denne kompetansen utenfor fylkets og landets grenser.

Kommunens påvirkning

Halden kommunes tilgjengelige ressurser til næringsutvikling er politisk initiativ, det til enhver tid vedtatte budsjettet og innsats fra egne ansatte.

Det er vanskelig å påvirke de ytre rammebetingelsene, men Halden kommune er allikevel en betydelig aktør som tjenesteyter for lokalt næringsliv og innbyggere, som arealforvalter, forvalter av lovverk, som en betydelig innkjøper og arbeidsgiver.

Halden kommune vil bidra med:

• Gode kommunale tjenester innen byggesak, arealforvaltning, vei, vann og avløp
• Gode kommunale tjenester innen oppvekst, bolig og fritid
• Delta i nettverk for å innhente informasjon, formidle kontakter koble personer
• virksomheter sammen
• Fremme lokalt næringsliv som kunde/oppdragsgiver, testkunde og samarbeidspartner
• Kunnskapstilflytting
  • Både private bedrifter og offentlige institusjoner er i større grad enn føravhengig av å ansette personer med høy formell kompetanse, og mange avdisse må rekrutteres utenfor Østfold. Bedriftene selv må ta ansvar for å tilby enattraktiv jobb, mens kommunen kan ta en aktiv rolle for å integrere tilflyttere i lokalsamfunnet og gode fritidstilbud
• Formidle kunnskap om virkemiddelapparatet
• Fortsette å søke midler fra virkemiddelapparatet, også i samarbeid med lokalt næringsliv/institusjoner

Nærings og sysselsettingsplan

Planstrategien for 2016 – 2019 legger opp til at Halden kommune skal utarbeide kommunedelplan for næring og sysselsetting. Planen kommer til å omfatte arbeidsmarkedsregionen Halden/Aremark. Planen skal legge strategier og føringer for å snu tendensen som vi ser i utvikling innenfor området (nedgang i sysselsetting og lavt nivå på arbeidsplassetableringer i forhold til befolkningsutvikling). Den overordnede føringen er å endre utviklingen vi har sett over tid. Planen skal synliggjøre de tiltakene som kommunen kan bidra med inn i omstillingsarbeidet og på hvilke områder en skal satse.

I tillegg til kommunedelplanen som har en oppstart har en tidligere i et partssamarbeid utarbeidet Strategisk næringsplan. Det gode samarbeidet med næringene videreføres inn i kommunens planarbeid.

Halden kommunes målsetting i strategisk næringsplan for 2015 – 2020 er å styrke eksisterende næringsliv, utvikle arbeidsplasser og bidra til nyetableringer.

For å nå hovedmålet, skal følgende tiltak ifølge Strategisk Næringsplan prioriteres i
perioden:

• Være et godt og tydelig vertskap for næringslivet
• Halden kommune – den etableringsvennlige kommunen
• Videreføre støtte til NCE (Norwegian Centre of Expertise) og være en spennende og krevende bidragsyter
• Halden Kommune skal være den mest innovative kommunen i Norge

Halden er en stor landbrukskommune. Jord og skogbruk er viktig både ut fra selvforsyning av
mat, leveranser til industrien, opprettholde kulturlandskapet, attraktive friluftsområder, kommunens skatteinntekter, arbeidsplasser og binding av CO2. Kommunen vil legge til rette for et aktivt og fremtidsrettet jordbruk som tar i bruk ressursene i kommunen, i et godt samspill med friluftsinteresser og verneinteresser.

Mål og Strategier

Skal følges opp i nærings- og sysselsettingsplanen og andre kommunale planer.